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中共浙江省委浙江省人民政府關于堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的若干意見
浙江招商引資網     發布時間:2017-04-13 20:51:00      來源:浙江政府網     作者:     瀏覽:5582

中共浙江省委文件
浙委發〔2016〕38號★中共浙江省委浙江省人民政府
關于堅定不移持續深入打好經濟轉型升級
系列組合拳的若干意見
(2016年12月30日)


  為全面貫徹黨的十八大以來黨中央經濟決策部署,深入推進供給側結構性改革,現就堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳提出如下若干意見。


  一、堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的重大意義和總體要求
  1.經濟轉型升級系列組合拳是經濟新常態下浙江踐行新發展理念、推進高水平發展的重大創新實踐。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,浙江堅持踐行新發展理念,以“八八戰略”為總綱,圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”和建設“兩富”“兩美”浙江,照著“綠水青山就是金山銀山”的路子,創新思路和辦法破解制約發展的痼疾頑癥,逐漸形成和豐富了以創新驅動為引領、以治水為突破口、以“拆治歸”為基本招法的經濟轉型升級系列組合拳。經過幾年的探索,組合拳深入人心,成效日益顯現,打出了干凈整潔的好環境、產業升級的加速度、經濟發展的大空間、制勝未來的新優勢、人民群眾的好口碑,經濟轉型升級找準了跑道、見到了曙光,推動了浙江大地發生全面深刻的變化。實踐充分證明,這套經濟轉型升級系列組合拳完全符合中央精神和浙江實際,是干在實處、走在前列、勇立潮頭的生動實踐。
  經濟轉型升級系列組合拳是由形勢倒逼而來,是全省人民在實踐中摸索出來,是省委、省政府遵循經濟發展規律、結合浙江實際確定下來的,成果來之不易,經驗十分珍貴。組合拳最根本的是,忠實地執行了“八八戰略”,忠實地執行了“兩山”“兩鳥”重要思想,忠實地執行了新發展理念。最鮮明的是,堅持群眾想什么我們就干什么,踐行以人民為中心的發展思想,從最廣大人民的根本利益、長遠利益出發,緊緊抓住群眾心中的盼點和痛點,凝聚廣泛共識,形成破竹之勢;堅持問題導向效果導向,什么問題突出就著重解決什么問題,什么方法管用就用什么方法,舍得打破“壇壇罐罐”,敢于斷其一指撕開口子以點帶面;堅持統籌兼顧組拳出擊,堅持“工作十法”,靈活運用戰略戰役戰術,講究章法,創新做法,標本兼治,多措并舉,既取單打之功、又收組合之效。最難得最寶貴的是,鍛造了敢于負責勇于擔當的精神和隊伍,黨委統攬全局、協調各方,人大、政府、政協各司其職,不斷強化各級的政治擔當、使命擔當和責任擔當,以守土有責的志氣、舍我其誰的豪氣、壯士斷腕的勇氣、功成不必在我的大氣,面對矛盾問題知難而進攻堅克難,面對困難挑戰不屈不撓越戰越勇,在推進工作中鍛煉黨性、改進作風、磨礪意志、提升能力,不僅整治出了自然生態的綠水青山,而且營造了政治生態的綠水青山。
  2.經濟轉型升級系列組合拳必須長期堅持、久久為功。當前,浙江正處在爬坡過坎的動能轉換期、實現新騰飛的力量積蓄期和夯實轉型升級基礎的關鍵期。打好經濟轉型升級系列組合拳,是準確把握我省歷史新方位、全面建成小康社會標桿省的必然選擇,是適應引領新常態、續寫好“八八戰略”這篇大文章的根本之道,是順應市場競爭新態勢、更好推進供給側結構性改革的治本良方,是不斷回應人民群眾新期待、加快建設“兩富”“兩美”浙江的重大舉措。必須清醒認識轉型升級不可能一蹴而就,組合拳完全見效更非一日之功。只有堅持既定打法不動搖,咬定青山不放松,步步為營不退卻,不達目的不罷休,堅持再干幾年甚至十幾年,才能跨過轉型升級這道坎,實現經濟發展更強勁、生態環境更美麗、人民生活更美好,打出新天地、迎來艷陽天。打好組合拳,必須保持戰略定力,一任接著一任干,一以貫之抓落實,把組合拳的理念和思路貫穿于改革發展穩定的各個方面,貫穿到高水平全面建設小康社會和現代化建設整個過程;必須提升能力,把練好組合拳作為各級領導干部的基本功,練就抓轉型促發展的真本領,打造“浙江鐵軍”;必須形成合力,把各方面的積極性主動性創造性充分調動起來,匯聚起創新發展轉型發展的磅礴力量。

  3.堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的總體要求。全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,按照“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求,牢牢把握歷史新方位,牢固樹立新發展理念,堅持以“八八戰略”為總綱,以供給側結構性改革為主線,穩中求進,精準發力,堅定不移地打、持續深入地打、充滿激情地打,突出問題導向效果導向,突出打贏“拆治歸”三場大仗,突出創新驅動發展,突出實體經濟提升發展,突出“互聯網+”“標準化+”,全力抓好傳統產業改造升級,全面破除環境污染、安全隱患的民生之痛,倒逼生成淘汰落后、優化結構的動力之源,提高全要素生產率,實現經濟結構和發展方式根本轉變,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃,奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”的新境界,努力把“浙江的今天”建設得更好,為“中國的明天”貢獻更多的浙江實踐、浙江素材和浙江經驗。


  二、堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的重點任務和主要舉措
  4.堅持組合拳基本套路,縱深推進、堅決打贏“拆治歸”三場大仗。“拆治歸”是經濟轉型升級系列組合拳最基本、最關鍵、最高量級的重拳硬招,是深入實施“八八戰略”、實踐“兩山”“兩鳥”重要思想的主要路徑,是踐行以人民為中心發展思想的主要平臺,是磨礪和錘煉“獅子型”干部隊伍的主要戰場。念好“拆治歸”三字經,必須堅持反向倒逼與正向引領相結合,岸上岸下標本兼治,境內域外整體聯動,城市農村統籌推進,建立完善長效機制,以拆助治,以治推拆,以拆治促回歸,以大拆大整破除“劣幣驅逐良幣”的惡性循環、倒逼轉型升級,以大破大立加快騰籠換鳥鳳凰涅槃、重塑經濟結構。
  打好“三改一拆”攻堅戰。積極開展“無違建縣(市、區)”創建活動,大拆大整、治違拆危,全面消除違法建筑、全面整治城鄉危舊房,全面改造城中村,做到存量違建應拆盡拆,新增違建嚴控嚴防零增長,打好城中村亂建亂租殲滅戰。堅持規劃引領新業態、新環境、新配套建設,全面盤活用好拆后土地,宜綠則綠、宜耕則耕、宜建則建。2017年完成拆除違法建筑1億平方米,實施“三改”1億平方米,其中改造城中村300個4000萬平方米。到2020年,實現縣縣基本無違建,基本建成“無違建省”,完成所有城中村改造,拆后土地得到全面利用。以改拆為主要著力點,綜合整治小城鎮環境。用3年左右時間,推進規劃設計引領、整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鄉容鎮貌18項任務,重拳開展“道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉”以及“低小散”治理等專項行動。2017年底全省30%的鄉鎮(街道)考核達標;2020年之前全省1191個小城鎮整治任務全部完成,臟亂差現象全面消除。繼續推進“四邊三化”“兩路兩側”專項整治。普遍推行生活垃圾分類制度。繼續抓好海上“三改一拆”,保持“一打三整治”高壓態勢,落實省人大常委會《關于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定》,建設漁業轉型發展先行區和海洋生態建設示范區。2017年涉漁“三無”船舶基本杜絕,入海排污口穩定達標排放基本實現;2020年基本建成生態秀美、產業綠美、生活和美的新漁區。
  “五水共治”決戰決勝、實現質變。要決戰治污水,大戰防洪水、排澇水,統籌推進保供水、抓節水。鞏固深化河長制,實施劣Ⅴ類水剿滅行動,深入推進重污染高耗能行業整治提升,加強城鎮污水處理設施建設改造和配套管網建設。深入推進農業供給側結構性改革,繼續推進畜牧業轉型升級,全面推進農村環境連片整治,加快農業農村生產、生活、生態的融合發展。2017年全省劣Ⅴ類水全面消除,2020年地表水省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例達80%以上。加強頂層設計,抓好統籌規劃,加快實施百項千億防洪排澇工程和“引調水”等重大水利工程,大力建設海綿城市。到2020年,全省五大江河防洪能力、五大平原排澇能力總體達20年一遇規劃標準,建成較為完善的城市排水防澇工程體系,11個市形成多源共濟、庫供為主、聯調互補的供水格局,全省三分之二縣(市、區)達到節水型社會建設標準。
  浙商回歸擴量提質增效。全面建立各級黨政領導聯系重點浙商、重點商會、重點項目制度,充分發揮產業集聚區、開發區、園區、特色小鎮等招商主平臺作用,強化“店小二”式服務,真情招商、定向招商、精準招商,推動浙商產業、總部、資本、人才、科技全方位多領域回歸。更加注重實體經濟和制造業回歸,更加注重回歸項目質量和落地效益,建立健全浙商回歸重大項目推進協調機制。各級各有關部門定期評估調整支持浙商回歸的政策舉措,多層次建立浙商回歸引導平臺和承接載體。充分發揮浙商總會橋梁紐帶作用,持續辦好世界浙商大會,探索在省外、海外浙商集聚地區定期舉辦浙商回歸專題活動。以浙商回歸為龍頭帶動更多央企、外企、民企好項目落戶浙江,不斷擴大有效投資。2017年浙商回歸到位資金比上年增長10%左右;“十三五”時期累計到位回歸資金2萬億元。
  5.掌握組合拳核心要領,以創新引領實體經濟振興發展、傳統動能改造提升和新動能加快生成。創新是引領發展的第一動力,必須貫穿于組合拳每招每式。要補齊科技創新短板,推進產業梯級培育,大力發展高新技術產業,加快傳統產業改造升級,形成產業升級雙引擎。堅持緊抓拓市場這條生命線,進一步做強做大實體經濟,發展先進制造業,轉變外貿發展方式,加快構筑以技術、品牌、標準、質量、渠道和服務為核心的新優勢,提質增效強實力,虎口奪食搶市場,增強市場競爭力,擴大市場份額,提升市場層次。
  著力“一轉四創”補齊科技創新短板。把科技成果轉化作為補齊科技創新短板的第一工程,全面推動創新大平臺、創新大項目、創新大團隊、創新大環境建設,努力打造一流創新生態鏈。完善科技成果轉化服務體系,打造國內一流科技大市場,建設國家科技成果轉移轉化示范區。加快杭州城西科創大走廊建設,高水平建設杭州國家自主創新示范區,爭創浙東南國家自主創新示范區,推進各類科技城、高新區建設,推進全面創新改革試點。研究制定新型研發機構的支持政策,建設浙江創新研究院,積極創建國家實驗室和國家技術創新中心,打造之江實驗室。積極爭取國家重大科技項目落戶,努力創建國家大科學基地,建設高水平大學和一流學科。深入實施科技企業“雙倍增”計劃,出臺推進產學研合作機制創新的意見,擴大省科技成果轉化引導基金規模,研究創投企業股權投資收益激勵政策,支持浙江股權交易中心開設科技板,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動的科技金融新模式。深入實施領軍型創新創業團隊引進培育計劃,落實科研項目資金管理政策和以增加知識價值為導向分配政策,建設知識產權強省,加強知識產權保護,推動發明專利轉化,進一步激發科技人員創新創業熱情。
  努力提升“四換三名”工程。落實《中國制造2025浙江行動綱要》,支持寧波等市建設中國制造2025試點示范城市,“騰、換”并舉加快發展新興主導產業,改造提升傳統優勢產業。深入推進“機器人+”行動計劃,研究出臺服務業機器換人的引導鼓勵政策,積極拓展機器換人新領域。推進“多規合一”,加快低效土地開發利用,用好城鎮低效用地和“三改一拆”土地。實施電商創業創新工程,推動電商拓市場、電商進萬村和跨境電商發展,拓展個性化定制、服務業電商等新業態,促進電商與制造企業融合發展,實現共生共贏,健全電商發展配套體系,完善信息和物流等基礎設施,鼓勵區域電商轉型升級。大力弘揚“工匠精神”,深入實施“三名”工程,構建省、市、縣梯隊培育格局,擴大浙江名企名品名家影響力。更好發揮省級轉型升級產業基金政策導向作用,加大對“四換三名”重點工作、示范試點支持力度。
  大力推進“三強一制造”。聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設,加快產業創新升級。深入開展“浙江制造”品牌建設,研究制定“浙江制造”標準,實施“浙江制造”認證,推動認證結果國際互認。抓住日常生活消費這個大市場,擴大高質量產品和服務供給。全面實施標準化戰略,開展國家標準化綜合改革試點,推進一批重大標準化試點示范項目建設,發揮“標準化+”效應,構建國內領先的“浙江標準”體系。開展質量示范創建活動,建設技術標準創新基地,制定新興產業培育發展亟需的團體標準,建立標準創新獎勵制度,提升產品、工程、環境、服務四大領域質量水平。實施“品質浙貨、行銷天下”工程。
  全力打造“互聯網+”高地。加強“互聯網+”關鍵技術研發和基礎設施建設,大力推動大數據、云計算、人工智能等技術發展和應用,推進數據資源開放共享,全力打造“云上浙江”“數據強省”。大力推進“兩化”深度融合國家示范區和國家信息經濟示范區建設,積極運用大數據改造企業制造管理流程、提升對接開拓市場水平。激發“互聯網+”創業創新活力,打造一批“互聯網+”特色小鎮,促進制造業與互聯網融合發展,培育一批行業領先的智能制造企業。拓展互聯網在便民服務、社會治理等領域應用的廣度深度,釋放“互聯網+”發展新動力。2020年力爭建設成為具有全球影響力的國際電子商務中心和互聯網技術與應用中心。
  加快培育八大萬億產業。支持信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化創意等八大產業骨干企業培育和重大項目建設。加快杭州城西科創大走廊、義甬舟開放大通道、錢塘江金融港灣和寧波梅山新區等重大平臺建設,加大省級產業集聚區創新提升力度。充分發揮產業基金引導帶動作用,破解八大產業發展中存在的門檻制約和制度壁壘,在項目審批、產業對接、品牌培育、市場推廣等方面給予支持。健全完善八大產業統計調查制度,研究建立八大產業重點項目和重點企業的監測體系。2020年力爭各產業規模均突破10000億元,成為我省現代產業體系的核心支撐。
  積極促進市場主體升級和小微企業成長。以民企對接科技、對接金融的“雙對接”為著力點,深入實施小微企業三年成長計劃,持續深化商事制度改革,營造育小扶小活小環境,打造“專精特新”的小微企業集群,培育“單打冠軍”“隱形冠軍”。建立小微企業梯次培育庫,分層分類扶持,完善“個轉企、小升規、規改股、股上市”升級通道。鼓勵支持中小微企業進入大企業的產業鏈、配套鏈和融入大市場。支持利用城鎮低效用地和“三改一拆”拆改土地建設標準廠房和小微企業創業園。加大金融支持小微企業力度,支持政府產業基金參與設立天使、創投基金,引導社會資本投資創新能力強、市場前景好、發展空間大的小微企業,大力推進綠色債、創業創新債等新債券品種試點,進一步發揮政策性中小企業貸款擔保基金的作用,積極引導企業對接多層次資本市場。
  6.強化組合拳基礎支撐,用好“兩只手”配優資源增強活力。優化資源要素配置是實現轉型升級的重要支撐。要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,堅持市場導向,優化政府服務,強化政策激勵,加大資源要素整合力度,增強政府抓經濟抓項目的有效性,完善產權保護制度,依法保護產權,堅持“兩個毫不動搖”,堅定不移鼓勵支持引導民營經濟健康發展,激發民間投資活力,促進優勝劣汰,提升資源要素配置和利用效率。
  推廣完善“畝產論英雄”機制。堅持畝產效益導向,全面實施企業綜合評價和資源要素市場化改革,加快畝產效益綜合評價范圍從規模以上企業向規模以下企業擴展,從工業領域向服務業領域延伸;評價標準從以提高土地、能源、用水、排放等單位資源要素產出率為導向,向主要以科技創新、技術改造等創新要素生產率提高為導向升級。建設省、市、縣三級企業畝產效益綜合評價大數據平臺,開展分產業(行業)、分區域、分指標項多層次數據分析和研判。完善落實電價、水價、排污費、用地、用能、信貸等資源要素差別化配置和價格政策,進一步完善區域性要素交易制度。2017年全省用地5畝(含)以上工業企業納入綜合評價,全部縣(市、區)執行差別化資源要素配置政策,加快建立用能權、排污權等資源要素市場化交易機制;到2020年,全面建立以提高全要素生產率為導向的企業畝產效益綜合評價制度,實現工業、服務業企業畝產效益評價全覆蓋,基于評價結果的企業服務、資源要素配置、產業政策引導等機制全面完善落實。
  強化產業支撐高質量建設特色小鎮。以特色、質量、創新為方向,堅持產業、文化、旅游、社區四位一體發展,大力推進特色小鎮業態、生態、文態、形態融合。圍繞高端產業和高端要素集聚,推動科技型中小企業快速成長,加快培育高新技術企業,積極引導國千、省千人才和省級以上工藝大師向特色小鎮集聚。完善優勝劣汰機制,推進省級示范小鎮、行業標桿小鎮規劃建設。2017年創建對象計劃完成年度投資1000億元,三年創建期內計劃累計完成投資3000億元;2020年全省創建形成一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的在全國有知名度和影響力的特色小鎮。
  鼓勵支持走出去跨國并購實體企業和引進來建設國際產業合作園。大力發展開放型經濟,積極參與“一帶一路”等國家戰略,全面提高對外開放水平和質量。引導支持上市公司等骨干企業盯住技術、人才、品牌、市場,推動發展以八大產業為主的跨國并購,推動價值鏈從低端向中高端延伸,更深更廣地融入全球供給體系。整合有關協會、中介機構等社會資源,推動組建全省投資并購聯盟,搭建市場化并購信息交流、項目對接和投融資服務平臺。推動各類產業基金落戶浙江,鼓勵指導企業用好政策性金融工具和金融產品。進一步聚焦政策資源,整合國際經貿合作資源,高水平打造國際產業合作園,推動國際先進技術、高端制造業項目落地。
  加快推進全省港口一體化規劃布局建設和運營管理。深化全省重要港口實體化整合融合,高水平謀劃建設全省港口集群,實現各港口功能互補和錯位發展。聯動推進浙江海洋經濟示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心、中國(浙江)自由貿易試驗區和義甬舟開放大通道建設,積極構筑浙滬洋山開發合作平臺。支持寧波打造港口經濟圈,建設具有國際影響力的港航物流服務中心。深化沿海港口及義烏陸港關檢合作,實現“關關、檢檢、關檢”無縫對接。2017年基本形成“一體兩翼多聯”的全省港口發展格局;2020年初步建成全球一流現代化樞紐港、全球一流航運服務基地、全球一流大宗商品儲運交易加工基地,努力把省海港集團打造成為全球一流港口投資運營集團。深入推進全省海港、交通、機場資源整合,進一步做強做實省交通集團、省海港集團、省機場集團三大省級交通投融資平臺,形成綜合交通產業發展新優勢。打造萬里美麗經濟交通走廊。
  強力推進創新發展、交通設施、產業轉型、生態環境、公共服務等五大領域重大項目建設。建立健全省投融資決策機制,統籌協調推進全省重大項目建設工作。建立全省投資項目責任清單制度,加快項目規劃、前期攻堅、開工建設、竣工投產的實施進程,實現每個環節掛圖作戰、節點管控。研究設立省級專項建設基金,搭建新型政銀企合作模式,總結推廣傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)建設模式,積極鼓勵民間資本參與建設。完善省重點項目用地指標戴帽下達、省重大產業項目用地保障機制,研究實施領導干部蹲點聯系推進重大項目“雙千計劃”。“十三五”期間,實施五大領域重大項目800個左右,總投資8萬億元左右,更好發揮重大項目建設的牽引和支撐作用。
  全力打造人才生態最優省份。全面落實人才新政,推進人才管理體制改革,加快建立更加科學有效的人才分類評價體系。建立更加積極、開放、有效的人才引進制度,深入實施“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程,大力培養引進轉型升級急需緊缺人才,研究制定柔性引才支持政策,提高人才國際化水平。健全人才順暢流動機制,完善鼓勵人才創新創業機制和政策。優化人才金融服務,建立風險投資促進機制,鼓勵金融機構針對高層次人才開展產品創新、服務創新和模式創新。為人才提供便捷的生活服務,妥善解決人才住房、出行、醫療、子女入學等方面問題,優化外籍人才出入境、創業就業等服務。高度重視加強企業家隊伍包括新生代企業家隊伍建設。強化黨管人才責任落實,形成大抓人才、大興人才的鮮明導向。到2020年,打造一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的人才隊伍,構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,形成具有競爭力的人才生態優勢,率先進入人才強省行列。


  三、切實加強黨的領導,為堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳提供根本保證
  7.打好經濟轉型升級系列組合拳,要堅持以正確方向引領,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,切實肩負起落實黨中央經濟決策部署的政治責任,不斷提高執行水平,不斷提高經濟工作領導能力和水平,結合實際創造性抓好工作。要有強烈的責任擔當,真正拿出弄潮兒的勇氣,匯聚真抓實干的合力,更加自覺肩負起浙江向全世界展示中國方案、中國道路、中國智慧之鮮活樣本的崇高使命,推動發展更快一步、更進一步。要提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。要把社會和諧穩定作為大前提,堅持“經濟報表”和“平安報表”一起抓,切實抓好政權安全、陣地安全、意識形態安全、經濟安全、生產安全和社會平安包括網上平安工作,預防和化解各類風險。要堅持正確的政績觀,將對經濟轉型升級系列組合拳的考核列為省委、省政府有關考核重要內容,在實踐中鍛造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的“浙江鐵軍”,扎實推進經濟轉型升級系列組合拳各項舉措落到實處。


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