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招商引資熱啟動!為什么這5個關鍵點,政府招商一定不能缺位?
浙江招商引資網     發布時間:2016-03-09 17:28:00      來源:招商引資內參     作者:     瀏覽:4514

長期以來,地方政府一直擔當招商引資主角,這種長期固化了的招商引資方式在促進經濟社會發展的同時,也導致了地方政府角色的越位、錯位和缺位。伴隨著市場經濟體制的進一步完善,這一方式不僅直接影響招商引資的效果,還給地方經濟發展帶來許多矛盾和隱患。因此,地方政府在招商引資中必須首先找好自己的角色定位。為此,招商引資內參(微信公眾號zsyznc)選取此文對常見招商引資弊端進行分析基礎上,對政府在招商引資中的5個最佳角色定位進行了介紹。

1、政府主導招商引資必然導致3種弊端

①經濟職能上越位

政府在招商引資中擔當主角,從招商策劃、項目推介、洽談、簽約、合同履行,政府基本全程參與,形式與實質上都成了名副其實的招商引資主體。同時,政府還把招商引資作為了一項重要的政績考核指標,甚至實行“一票否決”。為了完成招商引資任務,地方政府實行招商引資目標責任制,制定招商計劃,和各部門簽訂招商責任狀,下達任務指標,并層層落實,以致出現全民招商的奇怪現象。

②行政職能上錯位

招商引資是經濟發展的突破點,也是區域經濟快速增長點。而政府把發展的全部希望都寄托在招商引資上,則凸顯出政府經濟發展理念的狹隘與政府行政職能上的錯位。有的只顧眼前利益,引進高危、高耗、高污染企業,甚至出臺一些違法違規的優惠政策,導致同一地方的政府之間、園區之間的惡性競爭屢見不鮮。有的政府為了打造招商引資聲勢,不惜財力舉辦各種各樣的“節”、“會”,結果是勞民傷財,收效甚微。

③服務職能上缺位

主要表現在市場體系培育、市場秩序維護、社會體系保證、信用體系完善、公共服務體系建設等方面,政府的服務工作要么不到位要么就缺位。特別是在招商引資過程中,政府往往是龍頭蛇尾,只注重了招商前期數據,不注重招商后續保障,甚至為了眼前利益引進了高污染、高耗能企業。這樣,政府后續服務缺位,簽訂一些無法落實的優惠政策,直接影響了政府聲譽和形象。

2、產生弊端的4大根本原因!

①原因之一:“顯性政績”考核不科學

目前,地方政府在工作政績考核當中,主要以經濟總量和增長速度作為考核指標,為了更好地體現政績,最易見效的方式就是通過招商引資拉動GDP等指標的增長。因此,地方政府把招商引資列入了對各部門及領導干部政績考核的重要指標,政府官員職務升遷與之掛鉤,由此引發政府上下誰都關心招商引資、誰都想招商引資的局面,從而導致對招商引資的考核往往“重數量輕質量”、“重資金輕資格”,地方政府只關心引進多少資金、多少項目,不關心將來產生多少經濟效益和社會效益。這種忽視引資實際效益的考核評價體系,不僅會造成考核績效的全面缺失,同時會滋長政府不正之風,導致腐敗現象的發生,加劇地方政府在招商引資中的角色錯位、越位。

②原因之二:“隱形政績”考核缺激勵

目前看,地方政府只熱衷于追求“顯性政績”,以GDP多少“論英雄”,以發展速度快慢“定成敗”,而忽視對“隱形政績”的有效激勵。而“隱形政績”相對于舊城改造、新區開發、標志性建筑、GDP增長等可考可見的“顯性政績”而言,不形象,難量化,見效慢。“隱形政績”如開放的思想觀念、高效的服務水平、公正的法制環境、規范的信用體系、寬松的投資環境等公共物品提供的數量和質量在表象上看很難量化,但從某種程度上講,“隱形政績”是客觀的、現實的,長遠地存在于我們社會進步與發展的各個方面,不是“顯性政績”所能替代的一種社會進步與發展的象征。地方政府不愿在“隱形政績”上花力氣、花工夫,反映出“隱形政績”激勵機制上的缺失和樂于搞招商引資“形象工程”悲哀。

③原因之三:“行為慣性”干預還很強

在計劃經濟體制條件下,政府產生的行為慣性是扮演了全面干預經濟社會生活的主導角色,具有超強的“強勢政府”控制力。但在計劃經濟向市場經濟的過渡中,政府卻不能很好地適應新形勢新環境下的角色轉變,而習慣于“強勢政府”的“行為慣性”,憑借其壟斷的行政權力和各類資源,直接或間接地進行了市場干預。另外,政府與企業的關系定型已久,企業如溫室里的花朵,不愿也無法獨立開展招商引資活動,始終斷不開與政府的聯系。

④原因之四:“中介機構”作用難形成

分析“中介機構”過去與現在,我們看到,在計劃經濟體制條件下,由于受政府嚴格管控,中介機構沒有自主性和獨立性。中介機構如行業商會、會計事務所、評估事務所、律師事務所等,存在數量少、經驗少、檔次低等問題,尤其是這些中介機構沒有實力雄厚、運作成熟的大型投資銀行作后盾,也就很難發揮中介機構的作用,更談不上成為微觀主體聯系外來資本市場的紐帶和橋梁。同時,中介機構的發展環境、法治體系還不完善,不能有效的規范其行為,使之健康的發展。

3、招商引資,政府最應該做好5個關鍵角色!

①政府角色的科學定位

地方政府是區域投資環境的營造者,也是市場秩序的監管維護者,一旦市場失靈,政府的作用應該是及時彌補市場不足帶來的缺陷。隨著市場經濟體制的不斷完善,政府在招商引資中仍然發揮主導作用,過多的參與或干預招商引資,就會從整體上影響資源配置效率。因此,地方政府應當擺正自己的位置,重新定位角色,逐步退出招商引資活動中的組織者和主導者的地位,把主要精力用在投資環境改善、市場秩序維護、投資企業跟蹤服務等方面,真正發揮政府經濟管理的職能。

②加大政府的宣傳力度

由于政府對外宣傳帶有整體性、全面性的特征,且具有權威性、準確性和可靠性。因此,招商引資中對外宣傳由政府來部署和組織實施具有更好的效果。實踐證明,應高度重視政府對外宣傳,通過參加重大會展、重大招商活動,利用政府網站、新聞媒體以及發放宣傳畫冊、光盤、廣告等有效渠道加大對地方區位優勢、投資環境、產業基礎、重點招商項目的宣傳推介,不斷地增強地區的知名度和美譽度,以獨特的魅力吸引外來投資者。

③營造良好的投資環境

投資環境分為硬環境和軟環境。長期以來,政府對基礎設施等硬環境建設投入巨大,軟環境建設則相對落后。而投資軟環境如服務環境、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平等方面整體較差的地方,肯定對投資者的吸引力不夠,何談增強招商引資競爭力。因此,要把軟環境建設作為增強招商引資能力的重點工作來抓。一要營造優質高效的政務環境,簡化審批程序,提高辦事效率,改善服務態度。二要營造公平廉政的法制環境,著力加強對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等執法不嚴、辦事不規以及破壞和擾亂市場秩序行為的嚴格處理。三要營造優質的服務環境,建立健全全方位、全過程有始有終的服務體系。

④培育出色的招商主體

市場經濟中企業或中介機構應該是招商引資主體,引導企業或中介機構擔當招商引資主角應該是政府的角色。政府要從招商引資主角中淡出,專注于為中介機構或企業構建招商引資平臺以及打造良好的投資環境。要充分調動企業積極性,發揮企業在招商引資中的優勢,引導企業走向招商引資主戰場。目前,以中介招商為代表的專業招商逐漸成為了招商引資的主要潮流,中介機構擁有專業化的招商隊伍,具有龐大信息網絡、豐富信息資源、掌握潛在投資商,熟識招商引資程序,憑借其較高的知名度、誠信度受到投資方的信賴,從而提高招商引資合作的成功率,實現利潤最大化。政府要積極培育中介市場,制定支持中介機構發展政策,支持完全獨立的能夠對外承擔民事責任的中介機構快速發展。同時加強對中介組織的監管,防范中介組織的違法違紀行為。

⑤建立科學的考核體系

地方政府應當建立健全一套科學的、全面的政績評價考核體系。不要單純以GDP等經濟增長指標來衡量政績水平,要淡化對地方政府的GDP考核,強化對政府公共服務、群眾滿意程度、社會法制環境、生態環境保護等指標的考核,要全面地、持續地把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績納入考核體系,努力使政府的考核體系更加科學化、規范化、長期化。同時,要科學合理制定績效評估機制,既要看引資數量,又要看引資質量;既要看當前發展,又要看長遠利益,既要有激勵措施,又要有懲戒辦法。

4、小結

在計劃經濟體制下,政府主導下的招商引資方式發揮了積極作用,但隨著改革的不斷深入,市場經濟體制的不斷成熟,這種定位越來越顯示出其不合理性,最終導致招商資源不能合理分配,招商效率低下。因此,我們必須轉變政府職能,重新角色定位,實現主導型招商引資向引導型招商引資轉變。


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